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发改委:涉企政策出台前应在媒体等平台开辟征求意见专栏
发布日期:2019-11-12 18:56:11

 

新京报快讯据国家发展改革委网站9月17日消息,国家发展改革委发布了《关于建立和完善企业家参与企业政策制定机制的实施意见》。

为贯彻落实党中央、国务院《关于营造企业家健康成长环境、弘扬优秀企业家精神、充分发挥企业家作用的意见》,按照《国务院办公厅关于在制定行政法规和规章过程中充分听取企业、行业协会和商会意见的通知》的部署要求, 进一步推进“放松管制”改革,使市场在资源配置中发挥决定性作用,更好地发挥政府的作用。 经国务院同意,现就建立和完善企业家参与制定机制提出以下实施意见

一、一般要求

在习近平中国特色社会主义新时代的指引下,我们将全面贯彻党的十九届全国代表大会和十九届二中、三中全会精神,深入落实党中央、国务院关于激励和保护创业、支持民营企业健康发展的决策安排,加强对企业家的优质高效务实服务, 创新政企互动机制,建立政府在重大经济决策中积极征求企业家意见的程序规范,凝聚智慧,推进民主。 促进企业家积极参与企业相关政策的制定,调动广大企业家的积极性、主动性和创造性,更好地发挥企业家的作用,增强企业家的信心,稳定企业家的期望,促进经济持续健康发展。

二.主要任务

(一)明确分类规范要求,听取意见和建议。起草部门在编制和制定行业发展规划、政策、标准和行业发展改革规范,以及制定市场准入、环境保护、安全生产、招标投标、政府采购等对企业切身利益或权利义务有重大影响、影响企业生产经营的专项政策时,应当充分听取企业家的意见和建议。牵头部门在编制国民经济和社会发展中长期规划和年度计划、区域发展规划、重大改革计划和对外开放政策、分析经济形势和制定宏观调控政策、研究和分配重大建设项目和其他重大经济社会发展战略、重大计划、重大改革、重大政策和重大项目时,应当依法听取企业家在一定范围内适当形式的意见和建议。政策颁布前依法需要保密的企业,可以通过签订保密协议等方式,尽可能听取企业家的意见和建议。

(2)充分听取企业家对企业相关政策的意见和建议。起草部门在制定涉及企业的政策过程中,应进行深入调查研究,准确把握企业的政策需求,通过座谈会、实地考察、问卷调查、书信往来、主动走访、个人访谈、大数据分析等方式广泛听取企业家和相关方的意见和建议。,并针对企业的痛点和难点进行有针对性的研究,提出政策措施。对于关系到企业切身利益、高度专业化的企业特殊政策,可以聘请相关领域的专家和企业家代表,拓宽听取意见的渠道。依托工商联、企业联合会、行业协会商会,科学合理选择参与企业政策制定的企业家代表,考虑不同所有制、类型、行业和规模的企业,实现覆盖面广、代表性强。

(3)企业家提出意见和申诉的渠道畅通。在企业相关政策出台前,是否适当征求公众意见、政府门户网站、网上政府平台、实体政府大厅、商业网站、移动客户、广播电视、报刊杂志等。应用于开辟一个征求企业相关政策意见的专栏,并为公众意见设定合理的时限。对于与企业直接相关、影响企业生产经营的特殊政策,除依法需要保密外,起草部门应当通过召开企业听证会、论证会和第三方评估等方式,对政策的科学性、可行性和可能存在的风险进行综合评估。充分发挥国家政府服务平台的作用,开放互动交流和信息反馈渠道,方便企业家和公众咨询政策、反映问题、提出建议、表达需求、监督和报告。各地区还应结合实际,完善企业政策互动交流和信息反馈渠道,为企业家和公众参与政策制定、反映意见和需求创造便利条件。

(4)完善企业家意见的处理和反馈机制。对于企业家提出的意见和建议,政策起草部门要认真梳理和逐一研究,充分吸收和采纳合理的意见和建议。如果很难对目前的企业相关政策作出回应,应进行专门研究,并在随后制定企业相关政策时作出回应。如果真的很难接受,有必要陈述原因,并以适当的方式与企业家沟通。充分利用网上政府平台、“两个微终端”、电子邮件、电话、短信等手段向公众宣传采纳意见或向企业家反馈意见。企业家提出的重大意见和建议应当及时向同级政府报告,特别重要的意见和建议应当按程序向国务院报告。

(5)加强对企业相关政策的宣传、解释和实施监督。企业相关政策出台后,除了依法保密的需要外,还必须主动通过政府门户网站、网上政府平台等及时公开。按照政府信息公开规定,建立企业相关政策信息集中公开和推送制度。构建全方位、多层次的政策宣传解释体系,将政策起草部门的“官方解释”与专家、学者、企业家的“民间解释”相结合,做好企业政策的宣传解释工作,拓展企业政策意识。政府门户网站和实体政务大厅等在线下载将开辟监督和报告渠道,接受企业家和公众对企业政策执行情况的监督。有关部门要及时核实反映政策执行不力或“选择性执行”等问题的线索,积极研究和推动依法解决。

(6)完善企业政策评估和调整程序。企业相关政策实施后,要主动及时了解企业家和相关方对政策实施的意见和建议,并在企业家代表的参与下,由工商联合会、企业联合会、行业协会商会、咨询机构等第三方组织牵头,及时对政策实施情况进行评估。对于反映相对集中问题的企业相关政策,应认真研究政策调整的必要性。对于确需调整的企业相关政策,应听取企业家及相关方的意见和建议,并按程序进行调整。对于可能增加企业成本、影响企业正常生产经营的政策调整,应在听取相关行业企业意见的基础上合理设定缓冲过渡期,让企业有必要的调整时间。因政策调整损害企业合法权益的,应当依法予以赔偿。

(七)加强政府与企业家之间的正常沟通。各地区、各部门要定期为企业家举办研讨会,听取他们对本部门工作的意见和建议,研究分析经济运行和企业生产经营情况,协调解决企业生产经营中遇到的问题。地方各级政府应加强与地方企业家的日常沟通,听取他们的意见和建议,帮助企业解决实际困难和问题。鼓励和支持企业家主动与各级政府相关部门沟通,积极发挥工商协会、企业协会和商会之间的桥梁作用。他们将定期了解企业的动态,听取企业的需求,并按程序及时报告企业关注的重大问题和建议。要充分发挥NPC代表和CPPCC成员在制定企业政策中的积极作用。对通过适当方式提出建设性建议的企业家给予表扬,促进企业家提出建议的良好氛围的形成。

Iii .组织和实施

(a)加强组织领导。各地区、各部门要高度重视企业家参与企业政策制定对促进政府科学决策、民主决策和法律决策的重要作用,不断完善工作机制,充分调动企业家参与企业政策制定的积极性和主动性。要进一步增强服务企业和服务市场意识,把促进企业家参与企业政策制定作为推进政企关系建设的重要切入点,积极主动地为企业服务,真诚公开地与企业家沟通,支持企业改革创新,鼓励企业提高创新能力和核心竞争力,为企业发展创造公平竞争环境,提供更好的制度保障。

(二)监督实施。各地区要根据本意见的要求,结合实际情况,制定具体实施办法,确保各项措施的落实,见实效。及时总结和推广全国各地在促进企业家参与企业相关政策制定方面的良好经验、良好做法和良好案例,进一步激励和保护企业家精神,为支持企业家在促进高质量发展和建设现代经济体系方面发挥更大作用创造条件。

编辑彭亓航

资料来源:发展和改革委员会

原标题:《国家发展改革委关于建立和完善企业家参与企业政策制定机制的实施意见》

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